1 危險廢物(wù)鑒别管理制度的主要内容

根據新固廢法，國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)對危險廢物(wù)鑒别過程實施管理，一(yī)是制定國(guó)家危險廢物(wù)名錄（以下(xià)簡稱名錄）；二是統一(yī)固體廢物(wù)危險特性技(jì)術(shù)指标，制定危險廢物(wù)鑒别标準、鑒别方法；三是制定鑒别單位管理要求，對鑒别過程實施管理。

根據固體廢物(wù)的危害性質将應予以嚴格控制和重點管理的固體廢物(wù)按種類、名稱彙集，制定國(guó)家危險廢物(wù)名錄。凡列入名錄的廢物(wù)，均應按國(guó)家危險廢物(wù)有關規定進行管理。國(guó)家危險廢物(wù)名錄劃定危險廢物(wù)的種類和範圍，不僅涉及到(dào)科學技(jì)術(shù)問題，也涉及到(dào)國(guó)家經濟發展和危險廢物(wù)污染防治監督管理的實際要求和能(néng)力。

危險廢物(wù)的特性鑒别是指根據規定的标準、方法和規範，對固體廢物(wù)的危險特性進行分析、測試，以确定某種廢物(wù)是否屬于危險廢物(wù)的過程。國(guó)家危險廢物(wù)名錄所列類别有限，所列類别之外的固體廢物(wù)應通(tōng)過危險廢物(wù)特性鑒别确定其是否屬于危險廢物(wù)。

2 名錄是危險廢物(wù)管理的“基石”

危險廢物(wù)鑒别是危險廢物(wù)環境管理的技(jì)術(shù)基礎和關鍵依據，名錄是危險廢物(wù)管理“基石”，在危險廢物(wù)的環境管理中發揮著(zhe)重要作用，具體包括：

名錄是危險廢物(wù)管理頂層設計的重要依據。

危險廢物(wù)鑒别是摸清我國(guó)危險廢物(wù)底數的重要手段，目前危險廢物(wù)的申報(bào)登記與統計主要都是基于《國(guó)家危險廢物(wù)名錄》開(kāi)展的。因此，《國(guó)家危險廢物(wù)名錄》将直接影響我國(guó)危險廢物(wù)産生(shēng)、流向、貯存、處置等統計數據，體現我國(guó)危險廢物(wù)的産生(shēng)和管理現狀，為(wèi)我國(guó)危險廢物(wù)的相(xiàng)關管理規劃、政策的制訂提供科學的依據。

名錄是危險廢物(wù)環境管理工(gōng)作的技(jì)術(shù)基礎。

危險廢物(wù)鑒别是明确固體廢物(wù)屬性、确定危險廢物(wù)管理對象的重要依據，其發揮的作用還(hái)涉及設施的環境影響評價、環境監察、規範化考核、經營許可證管理以及排污許可證管理等多(duō)方面，對我國(guó)固體廢物(wù)，乃至整個(gè)環境的污染防治工(gōng)作有著(zhe)重要作用。

名錄是環境污染司法案件(jiàn)辦理的重要依據。

自(zì)2013年(nián)《最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院關于辦理環境污染刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2013〕15号）發布後，涉及固體廢物(wù)和危險廢物(wù)的環境污染刑事(shì)案件(jiàn)日趨增多(duō)，其中固體廢物(wù)的屬性認定成為(wèi)環境污染刑事(shì)案件(jiàn)量刑的重要依據。

3 完善危險廢物(wù)鑒别管理制度的幾點建議

我國(guó)的危險廢物(wù)管理工(gōng)作起步較晚， 2007年(nián)建立了相(xiàng)對完善的危險廢物(wù)鑒别标準體系，但相(xiàng)當長(cháng)時間後危險廢物(wù)鑒别工(gōng)作才逐步開(kāi)展。随著(zhe)我國(guó)對危險廢物(wù)環境管理工(gōng)作的加強，以及2013年(nián)“兩高(gāo)”環境司法解釋發布後，鑒别工(gōng)作案例迅速增多(duō)。結合這些年(nián)鑒别工(gōng)作實踐，建議在以下(xià)方面完善我國(guó)危險廢物(wù)鑒别管理制度。

一(yī)是建立完善的名錄動态修訂工(gōng)作機(jī)制。

我國(guó)于1998年(nián)首次頒布名錄，2008年(nián)和2016年(nián)分别進行兩次重大修訂。從(cóng)《名錄》修訂的曆程上(shàng)看(kàn)，2008版主要完成了總體框架和名錄認定的總體原則的制定，2016版主要基于現有的研究基礎，針對環境管理中反映比較集中、問題比較多(duō)的廢物(wù)開(kāi)展修訂，同時建立了基于風險評價的名錄修訂方法，并補充了豁免管理機(jī)制。2019年(nián)，針對危險廢物(wù)管理工(gōng)作新形勢，生(shēng)态環境部又(yòu)啓動了名錄修訂工(gōng)作。

到(dào)目前為(wèi)止，我國(guó)已經形成較為(wèi)完善的名錄體系，總體上(shàng)我國(guó)名錄基本上(shàng)已經從(cóng)制修訂階段轉化成名錄的維護和完善階段。但目前名錄修訂工(gōng)作存在一(yī)些問題，主要包括系統持續的基礎研究薄弱，難以支撐名錄的維護和完善；工(gōng)作機(jī)制的缺乏難以保障《名錄》的科學性和可靠性。

為(wèi)此，在名錄修訂工(gōng)作中，應建立完善的名錄動态修訂工(gōng)作機(jī)制。名錄的修訂過程應包括：意見(jiàn)征集—評估論證—修訂意見(jiàn)發布—後評估過程。常态化的修訂工(gōng)作機(jī)制應為(wèi)過程滾動實施的過程。意見(jiàn)征集可以按周期性征集與日常收集相(xiàng)結合的模式進行，并建立意見(jiàn)庫。評估論證是對修訂意見(jiàn)進行核實或科學論證的過程。

主管部門(mén)可以就(jiù)意見(jiàn)庫中影響重大、急需解決的問題委托相(xiàng)關研究機(jī)構進行調查核實和充分論證，形成系統的研究報(bào)告，作為(wèi)名錄修訂的技(jì)術(shù)依據。采用以上(shàng)滾動修訂的工(gōng)作機(jī)制，可以保證急需的修訂意見(jiàn)得到(dào)及時頒布，同時确保修訂内容的具有充分的科學依據。

二是完善危險廢物(wù)特性鑒别标準體系。

1996年(nián)原國(guó)家環保總局先後制定了腐蝕性鑒别（GB5085.1-1996）、急性毒性初篩（GB5085.2-1996）、浸出毒性鑒别 (GB5085.3-1996）三項鑒别标準以及配套的檢測方法标準。2007年(nián)對以上(shàng)三項鑒别标準進行修訂，同時新增制訂《危險廢物(wù)鑒别标準 通(tōng)則》（GB 5085.7-2007）、易燃性（GB 5085.4-2007）、反應性（GB 5085.5-2007）和毒性物(wù)質含量（GB 5085.6-2007）四項鑒别标準，并配套制定《危險廢物(wù)鑒别技(jì)術(shù)規範》（HJ/T 298－2007）對鑒别工(gōng)作全過程各環節的技(jì)術(shù)要求做出規定。

近年(nián)來，國(guó)家對環境管理和環境司法的工(gōng)作力度不斷加強，出台了一(yī)系列政策性文件(jiàn)，對危險廢物(wù)鑒别工(gōng)作提出了新要求，同時由于鑒别技(jì)術(shù)水(shuǐ)平的提高(gāo)，原有的危險廢物(wù)特性鑒别标準體系已難以适應新的鑒别需求，具體包括：

鑒别程序和判斷規則有待優化。例如危險廢物(wù)鑒别程序中未充分利用理論分析作用，導緻鑒别工(gōng)作中過度檢測。現有的處理後判定規則不利于促進危險廢物(wù)的綜合利用。混合原則在執法中容易引起較大的争議，且無形中增加廢物(wù)的處理量和處置成本等。

鑒别指标有待完善。例如抗生(shēng)素、激素等存在較大人體健康風險的污染物(wù)缺乏相(xiàng)應的标準限值。易燃性、反應性鑒别标準缺乏可操作性。毒性物(wù)質含量鑒别标準存在較大的争議等。

危險廢物(wù)鑒别技(jì)術(shù)要求需要細化完善。例如份樣數未考慮固體廢物(wù)的産生(shēng)特征，部分鑒别項目采樣對象不明确，以及環境污染事(shì)故的鑒别缺少依據等。

三是強化危險廢物(wù)鑒别工(gōng)作的統一(yī)管理。

目前，全國(guó)普遍沒有明确負責組織危險廢物(wù)鑒别的機(jī)構以及鑒别程序等事(shì)宜，導緻廢物(wù)産生(shēng)單位不知道去哪裡(lǐ)進行危險廢物(wù)鑒别，鑒别的程序是什麽，哪些實驗室可以開(kāi)展危險廢物(wù)鑒别測試，什麽樣的鑒别結果符合生(shēng)态環境部門(mén)要求等等，這些問題嚴重影響危險廢物(wù)鑒别工(gōng)作的開(kāi)展。

由于缺乏統一(yī)的管理，危險廢物(wù)鑒别技(jì)術(shù)水(shuǐ)平參差不齊，在一(yī)定程度上(shàng)影響了鑒别結果的可靠性和真實性。主要表現為(wèi)：鑒别對象不準确，經常出現對名錄中的廢物(wù)進行鑒别；鑒别結論缺乏依據，例如，樣品份樣數不合規範，檢測項目不夠全面等；在經濟利益的驅使下(xià)，少數檢測機(jī)構為(wèi)迎合部分企業(yè)減小(xiǎo)廢物(wù)處置成本的需求，将危險廢物(wù)定性為(wèi)一(yī)般工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)。

4 圍繞新固廢法要求已取得一(yī)些積極進展

針對上(shàng)述問題，圍繞新固廢法的要求，生(shēng)态環境主管部門(mén)也一(yī)直在不斷完善危險廢物(wù)鑒别管理制度，并取得了積極的進展。

積極推動名錄動态修訂。目前，針對名錄修訂間隔過長(cháng)，難以适應經濟社會(huì)的快速發展所導緻的固體廢物(wù)類别和污染特性的快速變化的現狀。生(shēng)态環境部于2019年(nián)啓動了2016年(nián)版名錄的修訂工(gōng)作，并于2019年(nián)12月(yuè)發布二次征求意見(jiàn)稿，有望及時配合新固廢法的實施。

有序完善鑒别标準修訂。生(shēng)态環境部于2019年(nián)修訂發布了《危險廢物(wù)鑒别标準 通(tōng)則》（GB 5085.7—2019）和《危險廢物(wù)鑒别技(jì)術(shù)規範》（HJ 298-2019），這兩項标準已于2020年(nián)1月(yuè)1日正式生(shēng)效實施。此外，腐蝕性、易燃性和反應性鑒别标準也正在修訂過程中。

研究制定危廢鑒别管理要求。生(shēng)态環境部一(yī)直在推動危險廢物(wù)鑒别統一(yī)管理工(gōng)作，早于2016年(nián)發布了《危險廢物(wù)鑒别工(gōng)作指南(nán)（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。2020年(nián)，生(shēng)态環境部根據新固廢法第七十五規定，開(kāi)展危險廢物(wù)鑒别管理工(gōng)作要求相(xiàng)關前期研究，研究出台危險廢物(wù)鑒别機(jī)構技(jì)術(shù)導則等相(xiàng)關文件(jiàn)。