1 頂層設計助力，垃圾分類有法可依

近年(nián)來，習近平總書記高(gāo)度重視垃圾分類和無害化處理工(gōng)作，多(duō)次強調要把加強固體廢棄物(wù)和垃圾處置作為(wèi)當前和今後一(yī)個(gè)時期需要著(zhe)力解決的突出環境問題，提出普遍實行垃圾分類和資源化利用制度，加快建立分類投放(fàng)、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。這些指示對傳統的生(shēng)活垃圾處理提出了新要求。

2018年(nián)，中共中央、國(guó)務院印發《關于全面加強生(shēng)态環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，指出要加快推進垃圾分類處理，到(dào)2020年(nián)實現所有城(chéng)市(shì)和縣城(chéng)生(shēng)活垃圾處理能(néng)力全覆蓋，直轄市(shì)、計劃單列市(shì)、省會(huì)城(chéng)市(shì)和第一(yī)批分類示範城(chéng)市(shì)基本建成生(shēng)活垃圾分類處理系統。

新固廢法開(kāi)宗明義，首次明确國(guó)家推行生(shēng)活垃圾分類制度，讓垃圾分類和垃圾處理不再割裂，而是成為(wèi)一(yī)個(gè)整體，垃圾分類重要性也進一(yī)步提升。可以确定的是，垃圾分類将成為(wèi)生(shēng)活垃圾治理重要的前提和全過程秉持的原則，而不再僅是其中一(yī)個(gè)環節。

生(shēng)活垃圾分類順利實施離不開(kāi)政府間多(duō)部門(mén)協同和大量資金投入，缺乏政策抓手和收費(fèi)機(jī)制是當下(xià)地方政府在推進垃圾分類過程中面臨的兩大主要掣肘。

截至2020年(nián)一(yī)季度，46個(gè)分類試點城(chéng)市(shì)僅有11個(gè)出台了地方性法規，其餘都是以政府規章或規範性文件(jiàn)的形式發布政策；而根據國(guó)内外生(shēng)活垃圾分類開(kāi)展情況估算(suàn)，全面開(kāi)展生(shēng)活垃圾分類的資金投入将提高(gāo)10%以上(shàng)，我國(guó)垃圾處理費(fèi)率和收繳率均偏低(dī)，難以覆蓋生(shēng)活垃圾管理的成本和體現垃圾分類少産生(shēng)、少付費(fèi)的原則。

新固廢法在原有的污染者負責基礎上(shàng)提出産生(shēng)者付費(fèi)原則，建立生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)制度，體現分類計價、計量收費(fèi)等差别化管理。同時，授權地方政府可以結合實際，制定本地方生(shēng)活垃圾具體管理辦法，直擊分類堵點，特别是科學的垃圾收費(fèi)制度将成為(wèi)未來地方政府垃圾治理可持續的基石。

2 明确主體，理順垃圾分類目的

何為(wèi)分類，為(wèi)何分類一(yī)度是全社會(huì)争論的問題。我國(guó)從(cóng)二十世紀五十年(nián)代開(kāi)始進行垃圾分類，1959年(nián)，武漢實行有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分類收集，因居民(mín)不習慣而停止。二十世紀九十年(nián)代，農民(mín)不再主動使用垃圾堆肥，原因是化肥産量和價格變化，垃圾肥缺乏競争力。2010年(nián)，廢品回收率倒退，原因是國(guó)際大宗再生(shēng)料價格降低(dī)，國(guó)際油價降低(dī)，再生(shēng)資源價格下(xià)降。在曲折推進的過程中，垃圾分類的目的逐漸清晰：追求經濟效益的垃圾分類不可持續，“生(shēng)态文明”和“精神文明”的最佳實踐才是垃圾分類的目的。

而當下(xià)一(yī)些似是而非的觀點恰恰說明産生(shēng)者和政府分類目的不清、主體和責任模糊。如“我們

分好了，垃圾車又(yòu)混到(dào)一(yī)起拉走了，我分了有什麽用？”“政府隻考慮自(zì)己，不管我們投放(fàng)的便利性，還(hái)要破袋，沒法投。”“垃圾分類太麻煩，又(yòu)沒什麽好處。”

筆者認為(wèi)，産生(shēng)者特别是個(gè)人進行垃圾分類投放(fàng)更多(duō)是為(wèi)了“身體的教養”，是一(yī)種素質現代化的體現，而政府作為(wèi)治理者對投放(fàng)後的生(shēng)活垃圾進行分類收集、運輸和處理是為(wèi)了“城(chéng)市(shì)治理能(néng)力”，是為(wèi)了營造更加宜居的環境，這兩者沒有先後之分，也沒有主次之别。如果這些似是而非的觀點得不到(dào)糾正，那麽治理者和産生(shēng)者之間将一(yī)直處于“囚徒困境”之中，垃圾分類的參與率和效果也難以提升。

新固廢法為(wèi)了解決這些模糊不清的問題，在垃圾分類的主體和責任方面明确了政府和産生(shēng)者各自(zì)的要求：縣級以上(shàng)人民(mín)政府負責建立生(shēng)活垃圾分類管理系統和工(gōng)作機(jī)制，督促引導生(shēng)活垃圾分類工(gōng)作，同時還(hái)要負責安排回收網點，組織生(shēng)活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，制定分類相(xiàng)關規章制度并對作業(yè)進行監督；單位、家庭和個(gè)人應當依法履行生(shēng)活垃圾源頭減量和分類投放(fàng)義務，承擔生(shēng)活垃圾産生(shēng)者責任。任何單位和個(gè)人都應當依法在指定的地點分類投放(fàng)生(shēng)活垃圾。禁止随意傾倒、抛撒、堆放(fàng)或者焚燒生(shēng)活垃圾。

厘清了各自(zì)責任之後，未來地方政府在實施垃圾分類制度時也将更加科學合理，居民(mín)在認識到(dào)垃圾分類目的後也将更加積極主動。

3 精細化管理，完善各類垃圾治理要求

伴随著(zhe)我國(guó)垃圾分類四分法的推廣，有害垃圾、可回收物(wù)、廚餘垃圾的分類收運、處理系統亟待完善，規範的各類垃圾治理要求是實現垃圾無害化、資源化、減量化的基礎。

有害垃圾在生(shēng)活垃圾中的占比很低(dī)，一(yī)般不足1%，但危害最大，生(shēng)活垃圾焚燒煙(yān)氣和填埋滲濾液中的重金屬等污染物(wù)主要來自(zì)未分類的有害垃圾，不僅大幅增加了垃圾處理設施的運行成本，還(hái)會(huì)增加環境污染風險。新固廢法中專門(mén)指出從(cóng)生(shēng)活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物(wù)的，應當按照(zhào)危險廢物(wù)管理。

可回收物(wù)在生(shēng)活垃圾中占比20%-30%，也是垃圾分類效果最好的部分，可回收物(wù)的資源價值相(xiàng)對較高(gāo)，環境污染相(xiàng)對較少，具有一(yī)定的資源屬性，但如果分類之後不能(néng)規範處理，仍會(huì)對環境造成污染，同時PVC等材料進入垃圾焚燒廠将增加焚燒過程中的二英産生(shēng)量。因此，新固廢法指出，從(cóng)生(shēng)活垃圾中回收的物(wù)質應當按照(zhào)國(guó)家規定的用途、标準使用，不得用于生(shēng)産可能(néng)危害人體健康的産品。

廚餘垃圾是我國(guó)生(shēng)活垃圾中占比最高(gāo)的部分，大部分城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾中廚餘超過50%，導緻未分類的生(shēng)活垃圾含水(shuǐ)率超過50%，過高(gāo)的含水(shuǐ)率不僅影響垃圾焚燒效果，也會(huì)大幅增加滲濾液處理負擔，帶來環境風險，而且廚餘垃圾還(hái)可能(néng)流向養殖業(yè)，影響我國(guó)食品安全。

針對廚餘垃圾的特點，新固廢法明确提出建立廚餘垃圾管理制度，由地方政府環衛部門(mén)負責組織開(kāi)展廚餘垃圾資源化、無害化處理工(gōng)作。廚餘垃圾無害化處理單位應具備相(xiàng)應的資質條件(jiàn)，禁止畜禽養殖場、養殖小(xiǎo)區利用未經無害化處理的廚餘垃圾飼喂畜禽。

4 區域統籌破題縣域垃圾治理

我國(guó)城(chéng)市(shì)和縣城(chéng)生(shēng)活垃圾無害化處理率已接近100%，但農村(cūn)生(shēng)活垃圾無害化率仍偏低(dī)，據估算(suàn)，我國(guó)農村(cūn)生(shēng)活垃圾産生(shēng)量約1億噸/年(nián)，随著(zhe)城(chéng)鄉統籌和農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理的推進，縣域垃圾治理将面臨挑戰。

據統計，我國(guó)大部分縣人口在50萬人以下(xià)，600多(duō)個(gè)縣人口不到(dào)30萬，日均垃圾量不足300噸。從(cóng)環保和經濟的角度看(kàn)，單獨建設垃圾處理設施難度較大，開(kāi)展區域統籌成為(wèi)縣級城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾治理的有效途徑。

通(tōng)過區域統籌設施共享，可以有效地降低(dī)處理設施建設成本，節約土(tǔ)地資源，并可通(tōng)過擴大單個(gè)項目的規模提高(gāo)經濟效益和确保環保達标，但是在跨地區統籌過程中，我國(guó)的屬地行政管理特點和缺乏法律保障等問題往往使項目難以推進。

新固廢法提出鼓勵相(xiàng)鄰地區統籌生(shēng)活垃圾處理設施建設，促進生(shēng)活垃圾處理設施跨行政區域共建共享。一(yī)方面可以充分優化設施布局，利用處理設施能(néng)力，避免相(xiàng)鄰區域生(shēng)活垃圾處理設施重複建設等問題；另一(yī)方面通(tōng)過統籌共建共享，可以減少規模小(xiǎo)、穩定運行難、運行成本高(gāo)的小(xiǎo)型設施建設，降低(dī)污染風險，避免出現鄰避現象。

5 提高(gāo)信息透明度和公衆參與感

近年(nián)來，生(shēng)活垃圾治理水(shuǐ)平快速提升，但仍然發生(shēng)了一(yī)些鄰避事(shì)件(jiàn)，公衆對于垃圾處理企業(yè)的信息越發關注，對生(shēng)活垃圾治理的參與意願越發增強。2017年(nián)《關于生(shēng)活垃圾焚燒廠安裝污染物(wù)排放(fàng)自(zì)動監控設備和聯網有關事(shì)項的通(tōng)知》發布至今，全國(guó)投運的生(shēng)活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”比例已達到(dào)100%，有效地促進了垃圾治理信息的公開(kāi)。

在此基礎上(shàng)，新固廢法對政府和企業(yè)的垃圾治理信息公開(kāi)都提出了要求，地方政府定期向社會(huì)發布固體廢物(wù)的種類、産生(shēng)量、處置能(néng)力、利用處置狀況等信息。産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物(wù)的單位，應當依法及時公開(kāi)固體廢物(wù)污染環境防治信息，主動接受社會(huì)監督，并依法向公衆開(kāi)放(fàng)設施、場所，提高(gāo)公衆環境保護意識和參與程度。

筆者了解到(dào)英國(guó)等國(guó)家已實現垃圾處理設施建設從(cóng)開(kāi)工(gōng)到(dào)運行全過程的公衆參與和實時公開(kāi)，未來我國(guó)公衆也可以通(tōng)過多(duō)種渠道、多(duō)種方式了解周邊設施的運行情況，并參與到(dào)垃圾治理過程中。

新固廢法還(hái)進一(yī)步加強了對生(shēng)活垃圾處置企業(yè)污染治理情況的管理，提出生(shēng)活垃圾處理單位應當實時監測污染物(wù)的排放(fàng)情況，将污染排放(fàng)數據實時公開(kāi)。監測設備應當與所在地生(shēng)态環境主管部門(mén)的監控設備聯網。自(zì)此我國(guó)生(shēng)活垃圾處理設施信息實時公開(kāi)将成為(wèi)常态，這也标志(zhì)著(zhe)我國(guó)生(shēng)活垃圾處置企業(yè)監管要求和信息透明度上(shàng)升到(dào)一(yī)個(gè)新的高(gāo)度。

垃圾分類的複雜(zá)性和艱巨性不容忽視，但垃圾分類的意義同樣重大。行百裡(lǐ)者半九十，新固廢法為(wèi)我國(guó)生(shēng)活垃圾分類治理夯實了法治基礎，但我們仍需要久久為(wèi)功常抓不懈，才能(néng)将生(shēng)活垃圾分類制度順利推行，才能(néng)實現公民(mín)素質現代化和城(chéng)市(shì)治理現代化。