01 深刻理解固廢法的新理念新思路(lù)

一(yī)是堅持思想引領。

     修訂後的固廢法充分體現了習近平生(shēng)态文明思想的深邃内涵。堅持“綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山”的理念，首次将“推進生(shēng)态文明建設”寫入立法目标，明确提出國(guó)家推行綠色發展方式和綠色生(shēng)活方式。堅持“良好生(shēng)态環境是最普惠民(mín)生(shēng)福祉”，以立法解決人民(mín)群衆最關心的生(shēng)活垃圾污染等環境民(mín)生(shēng)問題。堅持以“最嚴格制度最嚴密法治保護生(shēng)态環境”，突出嚴懲重罰，讓固廢法成為(wèi)一(yī)部長(cháng)牙齒的法律。 

二是明确法律原則。

     堅持科學立法，從(cóng)固體廢物(wù)污染環境防治應遵循的客觀規律出發，提出固體廢物(wù)污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則，強化減量化和資源化的約束性規定，突出固體廢物(wù)污染防治的無害化底線要求和全過程要求。堅持污染擔責原則，明确指出“産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物(wù)的單位和個(gè)人”是固體廢物(wù)污染環境防治的義務主體，嚴格界定各義務主體的法律責任。堅持全過程管理原則，通(tōng)過強化過程監管和信息化監控的要求，更加突出的體現了全過程管理思想，進一(yī)步将全過程管理原則由原來的危險廢物(wù)領域擴張至工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)、建築垃圾等領域。

三是壓實各方責任。

     強化地方政府治理責任和監管責任，明确目标責任制和考核評價制度、聯防聯控、規劃引導等制度，推動固體廢物(wù)末端處置能(néng)力建設。明确相(xiàng)關部門(mén)職責分工(gōng)，按照(zhào)管發展必須管環保、管生(shēng)産必須管環保、管行業(yè)必須管環保的原則，在生(shēng)态環境主管部門(mén)對固體廢物(wù)污染環境防治工(gōng)作實施統一(yī)監督管理的前提下(xià)，界定各有關部門(mén)對固體廢物(wù)污染環境防治的部門(mén)責任，推動形成同頻共振、同向發力的良好格局。

四是呼應人民(mín)期盼。

     堅持以人民(mín)為(wèi)中心，緊緊依靠人民(mín)，一(yī)切為(wèi)了人民(mín)，重點解決最關注最迫切的環境民(mín)生(shēng)問題。确立生(shēng)活垃圾分類的原則，明确國(guó)家推行生(shēng)活垃圾分類制度，統籌城(chéng)鄉生(shēng)活垃圾污染環境防治，為(wèi)改善城(chéng)鄉人居環境提供法治保障。針對過度包裝、塑料污染治理等一(yī)直以來未能(néng)得到(dào)真正解決的“硬骨頭”問題，敢于動真碰硬，界定責任部門(mén)，明确企業(yè)義務，引導社會(huì)共治。對重大傳染病疫情期間的醫(yī)療廢物(wù)應急處置，從(cóng)保障人民(mín)群衆生(shēng)命安全和身體健康的角度出發，增加醫(yī)療廢物(wù)收集、運輸和處置的專門(mén)規定。

五是健全保障機(jī)制。

     增加保障措施一(yī)章，從(cóng)政策、經濟、技(jì)術(shù)等方面全方位保障固體廢物(wù)污染環境防治工(gōng)作。堅持危險廢物(wù)等集中處置設施作為(wèi)環境保護公共基礎設施的屬性，強化設施場所建設和用地保障。突出經濟手段引導企業(yè)，将涉危險廢物(wù)的單位納入環境污染責任保險制度，加大各級财政對固體廢物(wù)污染環境防治的投入，發展綠色金融鼓勵金融機(jī)構加大對固體廢物(wù)污染環境防治項目的信貸投放(fàng)，明确固體廢物(wù)綜合利用應當依法享受稅收優惠，将涉固體廢物(wù)單位相(xiàng)關信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平台。發揮技(jì)術(shù)手段強化監管，鼓勵和支持科研單位與産生(shēng)、利用、處置固體廢物(wù)的單位聯合技(jì)術(shù)攻關，加強固體廢物(wù)污染環境防治科技(jì)支撐，建立全國(guó)危險廢物(wù)等固體廢物(wù)污染環境防治信息平台，推進固體廢物(wù)收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

六是嚴格法律責任。

     對違法行為(wèi)實行嚴懲重罰。大幅提高(gāo)固體廢物(wù)違法行為(wèi)的罰款額度，對違反規定排放(fàng)固體廢物(wù)、受到(dào)處罰後繼續實施違法行為(wèi)的，實施按日連續處罰。強化處罰到(dào)人，對無許可證從(cóng)事(shì)收集、貯存、利用、處置危險廢物(wù)經營活動等違法行為(wèi)實施雙罰制，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員(yuán)和其他責任人員(yuán)依法給予行政拘留處罰。進一(yī)步提高(gāo)固體廢物(wù)違法行為(wèi)環境執法的可操作性，由“結果罰”轉向“行為(wèi)罰”。統籌固體廢物(wù)違法行為(wèi)的民(mín)事(shì)責任、行政責任和刑事(shì)責任，強化三種責任之間的有效銜接。

彌補了生(shēng)産者責任延伸制度法律地位的缺失。

     近年(nián)來，我國(guó)逐步實現了生(shēng)産者責任延伸制度在廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品管理中的應用。随著(zhe)我國(guó)固體廢物(wù)管理實踐的變化，除廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品之外，一(yī)些新興的廢物(wù)種類也需要适用該項制度進行管理，例如鉛蓄電(diàn)池、車用動力電(diàn)池等。修訂後的固廢法明确國(guó)家建立電(diàn)器(qì)電(diàn)子、鉛蓄電(diàn)池、車用動力電(diàn)池等産品的生(shēng)産者責任延伸制度，為(wèi)開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)作提供了上(shàng)位法依據。

新增産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)産生(shēng)者連帶責任規定。

針對當前工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)、危險廢物(wù)非法轉移處置案件(jiàn)多(duō)發高(gāo)發的問題，新修訂的固廢法提出工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)産生(shēng)者連帶責任制度。産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)的單位委托他人貯存、利用、處置工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)，未依法履行事(shì)前核實義務，且受托方造成環境污染和生(shēng)态破壞的，在受托方承擔直接責任的同時，委托方也應當與其承擔連帶責任。這項制度的實施，有利于倒逼産生(shēng)者采取有效措施治理固體廢物(wù)污染，實現“誰污染、誰負責”“誰産廢、誰治理”，從(cóng)源頭上(shàng)減少或避免固體廢物(wù)非法轉移、傾倒事(shì)件(jiàn)的發生(shēng)。

将工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)納入排污許可制度管理。

2014年(nián)修訂的《環境保護法》确立了排污許可制度，其後修訂的《大氣污染防治法》《水(shuǐ)污染防治法》分别針對大氣污染物(wù)和水(shuǐ)污染物(wù)的排污許可管理作了具體規定。新修訂的固廢法提出工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)實施排污許可，進一(yī)步豐富和完善了我國(guó)排污許可制度的上(shàng)位法依據。将固體廢物(wù)納入排污許可統一(yī)管理，從(cóng)源頭上(shàng)規範産廢單位的貯存、轉移、利用、處置等行為(wèi)，是推動産廢單位防止或者減少固體廢物(wù)環境污染的有效制度安排，也是落實本法“污染擔責”原則的一(yī)個(gè)具體舉措。

強調固體廢物(wù)綜合利用的無害化要求。

不同于大氣、水(shuǐ)、噪聲污染物(wù)，固體廢物(wù)種類繁多(duō)，成分複雜(zá)，不同種類的固體廢物(wù)對應的利用技(jì)術(shù)不同。固體廢物(wù)綜合利用過程以及綜合利用産品缺少明确的技(jì)術(shù)政策和規範标準要求，難以發揮标準規範對産業(yè)發展的規範引導作用，産品安全性受到(dào)質疑，制約了固體廢物(wù)綜合利用産業(yè)的規模化發展。修訂後的固廢法明确提出，國(guó)家有關部門(mén)應當制定固體廢物(wù)綜合利用标準，綜合利用固體廢物(wù)應當遵守生(shēng)态環境法律法規，符合固體廢物(wù)污染環境防治技(jì)術(shù)标準，防止固體廢物(wù)綜合利用過程和産品的二次污染，确保“資源化”過程和産品的“無害化”。

03 全方位推動固廢法落地生(shēng)根

法律的生(shēng)命力在于實施，法律的權威也在于實施。固體廢物(wù)污染環境防治法是打赢攻堅戰的強大法律武器(qì)，貫徹好落實好新修訂的固廢法，對于提升生(shēng)态環境治理效能(néng)，補齊全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的生(shēng)态環境短闆，意義重大。下(xià)一(yī)步，需要著(zhe)重做好以下(xià)三項工(gōng)作。

一(yī)是大力開(kāi)展宣傳。針對固廢法修訂重點，加強對各級生(shēng)态環境系統以及社會(huì)各界的宣傳培訓，充分發揮傳統媒體和新媒體的各自(zì)優勢，讓修訂後的固廢法深入人心，成為(wèi)行政執法和社會(huì)守法的基本準則。

二是嚴格貫徹執行。充分運用固廢法賦予的按日連續處罰等新法律手段，依據固體廢物(wù)環境違法行為(wèi)的特點，創新監管手段和機(jī)制，嚴格依法查處相(xiàng)關違法行為(wèi)，提高(gāo)執法效能(néng)和依法行政水(shuǐ)平。強化行政執法與刑事(shì)司法銜接，嚴厲打擊固體廢物(wù)環境違法犯罪行為(wèi)。

三是抓緊建章立制。對新法需要出台配套規定的，或者需要對現有規定進行清理的，抓緊研究開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)作，從(cóng)法規、規章、規範性文件(jiàn)和技(jì)術(shù)标準等多(duō)個(gè)層面，全面武裝新固廢法，為(wèi)新法的貫徹實施提供保障。

 作者：劉國(guó)正(系生(shēng)态環境部固體廢物(wù)與化學品管理技(jì)術(shù)中心黨委書記、主任)