守護碧水(shuǐ)淨土(tǔ)、引領綠色發展
當前位置：網站(zhàn)首頁 > 資訊詳情 > 正文
新固廢法系列解讀(dú)之五——完善環境許可證制度 推動危險廢物(wù)利用處置規範化
更新時間：2020-08-13 17:05:51
環境許可證制度是國(guó)際上(shàng)對危險廢物(wù)收集、貯存、利用、處置活動環境管理的通(tōng)行做法。對危險廢物(wù)收集、利用、處置活動的污染防治實行許可管理，是依法治國(guó)和環境治理體系現代化的重要組成部分，是加強環境監督管理的必要手段。2020年(nián)修訂的《固體廢物(wù)污染環境防治法》（以下(xià)簡稱新固廢法），進一(yī)步完善了危險廢物(wù)環境許可證制度，對推動我國(guó)危險廢物(wù)的無害化利用處置具有重要意義。1 國(guó)外危險廢物(wù)環境許可證制度經驗對危險廢物(wù)收集、利用、處置實行許可證制度是美國(guó)、日本、歐盟等主要發達國(guó)家和地區的通(tōng)行做法。 美國(guó)的危險廢物(wù)許可制度是“處理、貯存和處置設施許可”（Permit of treatment， storage and disposal facilities，TSDF）。美國(guó)《資源保護與回收法》要求，不論是專門(mén)從(cóng)事(shì)危險廢物(wù)處理、貯存、處置活動的單位，還(hái)是産生(shēng)危險廢物(wù)的單位自(zì)行處理、貯存、處置其産生(shēng)的危險廢物(wù)，從(cóng)事(shì)危險廢物(wù)處理、貯存、處置活動的設施擁有者和經營者在開(kāi)工(gōng)建設前均需要向美國(guó)環保局或者被授權的州申請許可證。其中，關于危險廢物(wù)處理的定義包含了利用的概念。美國(guó)聯邦法規彙編次章I第270部分-美國(guó)環保局管理許可證項目-危險廢物(wù)許可證項目關于危險廢物(wù)處理的定義為(wèi)：實現以下(xià)目的的任何方法、技(jì)術(shù)和工(gōng)藝，包括中和、從(cóng)廢物(wù)中回收能(néng)源或材料資源、将危險廢物(wù)轉變為(wèi)非危險廢物(wù)或減小(xiǎo)其危險性、使運輸、貯存、處置更為(wèi)安全、适合循環利用、貯存或減小(xiǎo)體積。 日本的固體廢物(wù)許可證制度不僅适用于危險廢物(wù)，而且适用于所有工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)。日本《廢棄物(wù)處理和清掃法》規定，凡以收集、運輸、處理産業(yè)廢棄物(wù)為(wèi)業(yè)者，應當向都道府縣知事(shì)領取許可證。 德國(guó)《促進物(wù)質閉路(lù)循環式廢物(wù)管理和确保環境相(xiàng)容式廢物(wù)處置法》即《廢物(wù)避免、循環和處置法》第五十條第二款第二條規定，聯邦政府可以制定條例，要求從(cóng)事(shì)循環利用需要監管的廢物(wù)或特别監管的廢物(wù)（危險廢物(wù)）的，必須領取許可證。 新加坡的危險廢物(wù)許可證是有毒工(gōng)業(yè)廢物(wù)收集許可。有毒廢物(wù)收集證持證者要求記錄有毒廢物(wù)的收集、貯存、處理和處置活動，并依據國(guó)家相(xiàng)關标準貯存、加工(gōng)、處理和處置有毒廢物(wù)。2 曆次修法過程中危險廢物(wù)環境許可證制度的發展變遷 我國(guó)1995年(nián)首次出台固廢法時，就(jiù)借鑒國(guó)外經驗建立了危險廢物(wù)經營許可證制度。最初建立的經營許可證制度不适用于危險廢物(wù)産生(shēng)單位對本單位産生(shēng)的危險廢物(wù)自(zì)行進行貯存、利用、處置的活動，僅适用于從(cóng)事(shì)危險廢物(wù)收集、貯存、處置經營活動的單位，但并不包括危險廢物(wù)利用經營活動。1995年(nián)版固廢法第四十九條規定：“從(cóng)事(shì)收集、貯存、處置危險廢物(wù)經營活動的單位，必須向縣級以上(shàng)人民(mín)政府環境保護行政主管部門(mén)申請領取經營許可證，具體管理辦法由國(guó)務院規定。” 2004年(nián)，固廢法進行了第一(yī)次大幅修訂，将危險廢物(wù)利用經營活動納入了危險廢物(wù)經營許可證制度的範圍，并且規定了危險廢物(wù)利用經營許可證由國(guó)務院環境保護行政主管部門(mén)或者省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府環境保護行政主管部門(mén)審批頒發。2004年(nián)版固廢法第五十七條規定：“從(cóng)事(shì)收集、貯存、處置危險廢物(wù)經營活動的單位，必須向縣級以上(shàng)人民(mín)政府環境保護行政主管部門(mén)申請領取經營許可證；從(cóng)事(shì)利用危險廢物(wù)經營活動的單位，必須向國(guó)務院環境保護行政主管部門(mén)或者省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府環境保護行政主管部門(mén)申請領取經營許可證。具體管理辦法由國(guó)務院規定。” 2020年(nián)4月(yuè)新修訂的固廢法删除了危險廢物(wù)經營許可證中的“經營”二字，且不再對許可證的審批頒發層級作出具體規定，改為(wèi)授權國(guó)務院通(tōng)過行政法規進行規定，提高(gāo)了法律制度的靈活性。新固廢法第八十條規定：“從(cóng)事(shì)收集、貯存、利用、處置危險廢物(wù)經營活動的單位，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國(guó)務院制定。”3 新固廢法中的危險廢物(wù)環境許可證制度要點 進一(yī)步明确管理範圍。根據新固廢法規定，從(cóng)事(shì)收集、貯存、利用、處置危險廢物(wù)的經營活動應當取得許可證。這包括區域性的集中收集、貯存、利用、處置設施，也包括企業(yè)将自(zì)建的危險廢物(wù)貯存、利用、處置設施對外單位開(kāi)放(fàng)，接受其他單位的危險廢物(wù)或加入區域性危險廢物(wù)處置網絡系統而開(kāi)展的貯存、利用、處置其他單位的危險廢物(wù)的活動。 此次修訂删除了2004年(nián)版固廢法中“經營許可證”的“經營”二字，消除了危險廢物(wù)許可證的管理範圍被誤解甚至曲解為(wèi)持證單位的所有生(shēng)産經營活動或者特許經營等歧義，使許可證的定位更加清晰準确，更加符合固廢法的立法本義。 危險廢物(wù)産生(shēng)的行業(yè)衆多(duō)，涉及的領域廣泛，包括資源化利用、污染防治、安全生(shēng)産、運輸安全、産品質量、衛生(shēng)防疫、進出口等多(duō)個(gè)方面，并不存在一(yī)個(gè)專門(mén)的行業(yè)主管部門(mén)。固廢法是固體廢物(wù)污染環境防治領域的專門(mén)法，其所規定的危險廢物(wù)許可證制度，是專門(mén)規範危險廢物(wù)收集、貯存、利用、處置經營活動中污染防治的環境許可，并不适用于安全、質量等其他行業(yè)、領域的監督管理。危險廢物(wù)環境許可證持證單位在遵守許可證規定的危險廢物(wù)污染防治許可要求的同時，其安全生(shēng)産、質量管理等生(shēng)産經營活動還(hái)應當遵守其他有關法律、法規的規定，并接受有關行業(yè)、領域主管部門(mén)的監督管理。實施分級分類管理。新固廢法第七十五條第二款規定，“國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)根據危險廢物(wù)的危害特性和産生(shēng)數量，科學評估其環境風險，實施分級分類管理”。這是首次在法律層面明确提出對危險廢物(wù)污染防治建立分級分類管理制度。 分級分類管理在危險廢物(wù)環境許可證管理中有多(duō)種實現形式，如豁免管理、排除管理，以及針對不同危害特性或數量的危險廢物(wù)實行差異化管理措施等。在此次修訂之前，原環境保護部、發展改革委、公安部2016年(nián)印發的《國(guó)家危險廢物(wù)名錄》已經建立了《危險廢物(wù)豁免管理清單》，對部分類别危險廢物(wù)的收集、貯存、利用或者處置環節實行豁免管理，相(xiàng)關豁免環節可以免于領取危險廢物(wù)環境許可證。此次修訂為(wèi)危險廢物(wù)環境許可證分級分類管理提供了更充分的法律依據，有利于在規範化環境管理的前提下(xià)更好地降低(dī)成本，提高(gāo)效率，釋放(fàng)市(shì)場活力。 危險廢物(wù)利用活動須遵守固體廢物(wù)綜合利用要求。新固廢法第十五條規定，“國(guó)務院标準化主管部門(mén)應當會(huì)同國(guó)務院發展改革、工(gōng)業(yè)和信息化、生(shēng)态環境、農業(yè)農村(cūn)等主管部門(mén)，制定固體廢物(wù)綜合利用标準。綜合利用固體廢物(wù)應當遵守生(shēng)态環境法律法規，符合固體廢物(wù)污染環境防治技(jì)術(shù)标準。使用固體廢物(wù)綜合利用産物(wù)應當符合國(guó)家規定的用途、标準。”這是首次對固體廢物(wù)綜合利用産物(wù)的污染防治提出要求。危險廢物(wù)是固體廢物(wù)的一(yī)個(gè)類别，該條規定對于防治危險廢物(wù)利用活動的環境污染具有十分重要的意義。原因是，在固體廢物(wù)污染防治減量化、資源化、無害化的基本原則中，“無害化”是基本要求，隻有滿足“無害化”要求的“減量化”和“資源化”才是真正意義上(shàng)的環境友(yǒu)好，離開(kāi)“無害化”的“減量化”和“資源化”可能(néng)會(huì)造成污染轉移、延伸或擴散，對人體健康和生(shēng)态環境産生(shēng)危害。危險廢物(wù)具有毒性、感染性等危害特性，如果資源化利用過程不能(néng)滿足無害化要求，其綜合利用産物(wù)的環境風險更大。因此，從(cóng)事(shì)危險廢物(wù)利用活動須遵守固體廢物(wù)綜合利用相(xiàng)關要求，綜合利用産物(wù)應當按照(zhào)國(guó)家規定的用途和标準使用，并接受有關主管部門(mén)的監督管理。作者分别系生(shēng)态環境部固體廢物(wù)與化學品管理技(jì)術(shù)中心危險廢物(wù)管理技(jì)術(shù)部副主任和生(shēng)态環境部固體廢物(wù)與化學品管理技(jì)術(shù)中心危險廢物(wù)管理技(jì)術(shù)部高(gāo)級工(gōng)程師(shī)
志(zhì)存高(gāo)遠(yuǎn)，精耕細作，堅持創新，追求卓越。成為(wèi)中國(guó)廢舊(jiù)包裝容器(qì)資源化第一(yī)品牌
