新修訂的《中華人民(mín)共和國(guó)固體廢物(wù)污染環境防治法》（以下(xià)簡稱新固廢法）區别于以前的突出特征之一(yī)，是對固體廢物(wù)信息化管理工(gōng)作提出了多(duō)項明确的要求。這是落實黨中央提出的推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的必然之舉。在此形勢之下(xià)，需要識别我國(guó)固體廢物(wù)信息化管理的現狀和差距，提出能(néng)夠滿足新要求的相(xiàng)關領域重點工(gōng)作和措施。

1、 新固廢法對信息化管理提出了哪些要求？

第一(yī)，明确提出政府部門(mén)建立信息平台，實現全過程監控和信息化追溯能(néng)力的要求。

新固廢法第十六條提出“國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)應當會(huì)同國(guó)務院有關部門(mén)建立全國(guó)危險廢物(wù)等固體廢物(wù)污染環境防治信息平台，推進固體廢物(wù)收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯”。第七十五條提出“國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)根據危險廢物(wù)的危害特性和産生(shēng)數量，科學評估其環境風險，實施分級分類管理，建立信息化監管體系，并通(tōng)過信息化手段管理、共享危險廢物(wù)轉移數據和信息。”

第二，明确提出産廢單位建設和應用信息化手段進行固體廢物(wù)管理的要求。

新固廢法第三十六條要求産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)的單位建立工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)管理台賬，實現工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)可追溯、可查詢。第七十八條要求産生(shēng)危險廢物(wù)的單位建立危險廢物(wù)管理台賬，如實記錄有關信息，并通(tōng)過國(guó)家危險廢物(wù)信息管理系統向所在地生(shēng)态環境主管部門(mén)申報(bào)危險廢物(wù)的種類、産生(shēng)量、流向、貯存、處置等信息。

第三，明确提出一(yī)系列依托信息化技(jì)術(shù)實施的管理制度。

新固廢法第二十八條提出建立産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物(wù)的單位和其他生(shēng)産經營者信用記錄制度，并将相(xiàng)關信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平台。第二十九條提出政府相(xiàng)關管理部門(mén)及固體廢物(wù)的産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置等單位的信息發布和信息公開(kāi)制度。第八十二條明确運行危險廢物(wù)電(diàn)子轉移聯單和危險廢物(wù)轉移全程管控、提高(gāo)效率的要求。另外，新固廢法中涉及到(dào)固體廢物(wù)管理的環境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度，也均需相(xiàng)應的信息化手段提供有效支撐。

2、固體廢物(wù)信息化管理已取得哪些初步成效？

表現一(yī)：形成全國(guó)統一(yī)的固體廢物(wù)信息化管理網絡，主要固體廢物(wù)管理業(yè)務實現網上(shàng)辦理。

各地區固體廢物(wù)管理信息完成對接。實現危險廢物(wù)轉移電(diàn)子聯單全面應用，危險廢物(wù)跨省轉移審批線上(shàng)辦理。實現工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)申報(bào)登記、危險廢物(wù)管理計劃備案、危險廢物(wù)經營情況年(nián)報(bào)、危險廢物(wù)出口核準、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品基金拆解審核等業(yè)務全部網上(shàng)辦理。在部分領域和地區還(hái)實現了與交通(tōng)、衛生(shēng)健康、稅務等系統的信息聯動和業(yè)務支持。

表現二：形成基礎管理數據庫和數據基礎分析與支撐能(néng)力。

納入全國(guó)固體廢物(wù)信息化管理的企業(yè)數量和廢物(wù)數量不斷增長(cháng)，形成全國(guó)危險廢物(wù)産生(shēng)、轉移、經營情況等基礎數據庫。實現對全部納入基金補貼管理範圍的廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品拆解企業(yè)的實時監控和全程記錄。形成化學品基礎信息數據庫和初步計算(suàn)毒理能(néng)力。有力支撐了“清廢行動”“固體廢物(wù)進口管理制度改革”“危險廢物(wù)專項整治”等黨中央、國(guó)務院部署的重點任務和“大中城(chéng)市(shì)固體廢物(wù)污染環境防治年(nián)報(bào)”發布“優先控制化學品名錄”制定等生(shēng)态環境領域管理工(gōng)作。

表現三：部分地區和行業(yè)采用物(wù)聯網等技(jì)術(shù)初步實現全過程、可追溯的管理能(néng)力。

建立“全過程監控和信息化追溯”能(néng)力，必須依托物(wù)聯網等信息技(jì)術(shù)，同時輔以5G、大數據等技(jì)術(shù)手段，不斷提升監控和追溯的精細化、智能(néng)化水(shuǐ)平。部分地區在生(shēng)活垃圾、危險廢物(wù)等的收集、轉移、處理、處置等領域，積極探索，先行先試，率先應用成熟先進技(jì)術(shù)，因地制宜試驗适宜模式，初步形成了以物(wù)聯網技(jì)術(shù)為(wèi)基礎的全過程監控體系，初步具備了信息化追溯能(néng)力。

3、 對比新固廢法的要求，信息化能(néng)力建設需在哪些方面發力？

首先，技(jì)術(shù)上(shàng)亟待進行升級和換代。

現有信息化管理系統的整體架構和技(jì)術(shù)手段均難以滿足新固廢法提出的全過程監控和信息化追溯的要求。還(hái)缺少統一(yī)的新一(yī)代信息化技(jì)術(shù)架構、物(wù)聯設備和接口等标準。适用于固體廢物(wù)管理的物(wù)聯技(jì)術(shù)設備和應用軟件(jiàn)開(kāi)發投入和産業(yè)化不足。固體廢物(wù)管理的大數據分析、數據挖潛應用能(néng)力較為(wèi)落後，與新時期支撐政府管理和服務社會(huì)、企事(shì)業(yè)單位的需要還(hái)有差距。

其次，制度上(shàng)需要調整和創新。

一(yī)方面固體廢物(wù)信息化管理便利了現有管理制度的實施，另一(yī)方面也對現有制度提出了改進和提升的要求。例如基于第三方信息服務的固體廢物(wù)申報(bào)和轉移帶來的管理模式變化的問題，數據的權屬和企業(yè)、政府等相(xiàng)關方的權責問題，數據的質量保障和應用場景問題，信息化管理流程和數據的法律地位、效力問題等等。這些都是制約信息化發展，同時又(yòu)需要在推進信息化過程中予以解決的問題。這些問題的解決，又(yòu)将帶來固體廢物(wù)管理模式的持續轉變和升級。

最後，應用上(shàng)還(hái)需大力拓展和提升。

目前，信息化工(gōng)作雖然在支撐固體廢物(wù)環境管理制度落實、支持相(xiàng)關部門(mén)業(yè)務辦理和服務企業(yè)、社會(huì)需求方面發揮了一(yī)定作用，但與未來信息化手段能(néng)夠提提供的支撐相(xiàng)比，仍有巨大的提升空間。一(yī)方面如對生(shēng)态環境部門(mén)排污許可制度實施、環境執法工(gōng)作的支持等；更大的領域如對國(guó)家和地方稅收政策、産業(yè)政策、金融政策實施等方面的支持等。同社會(huì)生(shēng)産和生(shēng)活的其他領域一(yī)樣，信息化工(gōng)作也将為(wèi)固體廢物(wù)管理和相(xiàng)關産業(yè)發展提供極大便利并産生(shēng)積極深遠(yuǎn)的影響。

4 、對下(xià)一(yī)步如何推進信息化工(gōng)作的四點建議

建議一(yī)：統籌推進信息化軟硬件(jiàn)升級，積極采用以物(wù)聯網為(wèi)代表的新技(jì)術(shù)，确保能(néng)力跟得上(shàng)。

做好全國(guó)頂層設計和統籌謀劃，依托項目建設，在國(guó)家層面建立以物(wù)聯網技(jì)術(shù)為(wèi)基礎的、業(yè)務模式開(kāi)放(fàng)的、兼具管理和服務功能(néng)的新的技(jì)術(shù)架構和平台。制定集統一(yī)性和兼容性為(wèi)一(yī)體的新一(yī)代信息化建設和應用标準，既保證全國(guó)标準統一(yī)、互聯互通(tōng)，又(yòu)兼顧不同地區、不同行業(yè)的特色管理需求。不斷引入和應用先進成熟技(jì)術(shù)，保障全過程監控和信息化追溯能(néng)力的實現和持續提升。

建議二：加強信息化手段對現有管理制度的支撐，推動各項制度落地，保障效果看(kàn)得見(jiàn)。

繼續優化危險廢物(wù)電(diàn)子轉移聯單、管理計劃備案等功能(néng)，實現智能(néng)化分析和管理。不斷擴展納入信息化管理的企事(shì)業(yè)單位範圍和廢物(wù)種類，實現應管盡管。推動企事(shì)業(yè)單位内部固體廢物(wù)信息化管理與企業(yè)管理的融合，落實企業(yè)污染防治主體責任。加強數據共享和功能(néng)開(kāi)發，通(tōng)過信息化手段實現對新固廢法中明确的信用記錄、信息發布和公開(kāi)、環境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度實施的技(jì)術(shù)支持。

建議三：推進數據共享和大數據能(néng)力建設，不斷開(kāi)拓新的支撐和應用領域，做到(dào)眼界放(fàng)得寬。

整合固體廢物(wù)管理相(xiàng)關各部門(mén)數據，打破數據孤島，提升固體廢物(wù)大數據分析和應用能(néng)力。實現移動端數據庫的聯通(tōng)和應用持續升級。根據政府管理和社會(huì)服務的需求不斷實現和優化調整新功能(néng)應用。促進固體廢物(wù)環境管理數據為(wèi)稅務征收和減免、産業(yè)發展政策制定、物(wù)資再生(shēng)和循環利用等領域提供增值服務。

建議四：建立與信息化發展需求相(xiàng)适應的配套管理制度，推動兩者相(xiàng)互促進，實現步子走得穩。

研究并制定固體廢物(wù)全過程監管和信息化追溯的具體要求、目标、各方權責、數據應用等方面的管理規範。積極穩妥開(kāi)展試點，探索國(guó)家資金引導、社會(huì)資金參與的多(duō)渠道投融資模式，充分調動各方參與固體廢物(wù)信息化建設和管理的積極性。研究總結信息化對管理模式的促進和倒逼作用，推廣第三方服務等形式。優化和完善基于全面信息化的環境執法等管理模式。

作者分别系生(shēng)态環境部固體廢物(wù)與化學品管理技(jì)術(shù)中心總工(gōng)程師(shī)、生(shēng)态環境部固體廢物(wù)與化學品管理技(jì)術(shù)中心綜合業(yè)務部副主任